AVVERTENZA:
Si procede alla ripubblicazione del testo del decreto legislativo
11 maggio 1999, n. 152, corredato delle relative note, ai sensi
dell'art. 8, comma 3, del regolamento di esecuzione del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sulla emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 14 marzo 1986, n. 217. Resta invariato il
valore e l'efficacia dell'atto legislativo qui trascritto.
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 91/271/CEE del Consiglio del 21 maggio 1991,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane;
Vista la direttiva 91/676/CEE del Consiglio del 12 dicembre 1991,
relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai
nitrati provenienti da fonti agricole;
Vista la direttiva 98 /15 /CE, recante modifica della direttiva
91/271 /CEE, per quanto riguarda alcuni requisiti dell'allegato I;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, ed in particolare gli
articoli 36 e 37 che prevedono il recepimento delle direttive
91/271/CEE e 91/676/CEE e ogni necessaria modifica ed integrazione
allo scopo di definire un quadro omogeneo ed organico della normativa
vigente;
Vista la legge 6 febbraio 1996, n. 52, ed in particolare
l'articolo 6;
Vista la legge 24 aprile 1998, n,. 128, ed in particolare
l'articolo 17 che delega il Governo ad apportare "le modificazioni ed
integrazioni necessaire al coordinamento e il riordino della
normativa vigente in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento";
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modifiche ed
integrazioni, concernente disposizioni . in materia di risorse
idriche;
Visto il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modifiche e integrazioni, concernente l'attuazione delle direttive
91/156/CE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE
sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988,
n. 236;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775;
Viste le preliminari deliberazioni del Consiglio dei Ministri,
adottate nelle riunioni del 3 dicembre 1998 e del 15 gennaio 1999;
Sentita la conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 aprile 1999;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri della sanita',
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, per le politiche
agricole, dei lavori pubblici, dei trasporti e. della navigazione,
delle finanze, del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, per gli affari regionali, di grazia e giustizia, degli
affari esteri e per la funzione pubblica;
EMANA
il seguente decreto legislativo:
Articolo 1
(Finalita')
1. Il presente decreto definisce la disciplina generale per la
tutela delle acque superficiali, marine e sotterranee perseguendo i
seguenti obiettivi:
a) prevenire, e ridurre l'inquinamento e attuare il risanamento
dei corpi idrici inquinati;
b) conseguire il miglioramento dello stato delle acque ed adeguate
protezioni di quelle destinate a particolari usi;
c) perseguire usi sostenibili e durevoli delle risorse idriche,
con priorita' per quelle potabili;
d) mantenere la capacita' naturale di autodepurazione dei corpi
idrici, nonche' la capacita' di sostenere comunita' animali e
vegetali ampie e ben diversificate.
2. Il raggiungimento degli obiettivi indicati al comma 1 si
realizza attraverso i seguenti strumenti:
a) l'individuazione di obiettivi di qualita' ambientale e per
specifica destinazione dei corpi idrici;
b) la tutela integrata degli aspetti qualitativi e quantitativi
nell'ambito di ciascun bacino idrografico ed un adeguato sistema di
controlli e di sanzioni;
c) il rispetto dei valori limite agli scarichi fissati dallo
Stato, nonche' la definizione di valori limite in relazione agli
obiettivi di qualita' del corpo recettore;
d) l'adeguamento dei sistemi di fognatura, collettamento e
depurazione degli scarichi idrici, nell'ambito del servizio idrico
integrato di cui alla legge 5 gennaio 1994, n.36;
e) l'individuazione di misure per la prevenzione e la riduzione
dell'inquinamento nelle zone vulnerabili e nelle aree sensibili;
f) l'individuzione di misure tese alla conservazione, al
risparmio, al ritualizzo ed al riciclo delle risorse idriche.
3. Le regioni a statuto ordinario regolano la materia disciplinata
dal presente decreto nel rispetto di quelle disposizioni in esso
contenute che, per la loro natura riformatrice, costituiscono
principi fondamentali della legislazione statale ai sensi
dell'articolo 117, primo comma, della Costituzione. Le regioni a
statuto speciale e le province. autonome di Trento e di Bolzano
adeguano la propria legislazione al presente decreto secondo quanto
previsto dai rispettivi statuti e dalle relative norme di attuazione.
AVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 23 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'articolo 76 della Costituzione e' il seguente:
"Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti".
- L'articolo 87 della Costituzione e' il seguente:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica e' il capo
dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale.
Puo' inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la
prima riunione.
Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di
legge di iniziativa del Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla
Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari
dello Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra,
l'autorizzazione delle Camere.
Ha il comando delle forze armate, presiede il Consiglio
supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara lo
stato di guerra deliberato dalle Camere.
Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
Puo' concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica".
- La direttiva 91/271/CEE del consiglio del 21 maggio
1991 concernente il trattamento delle acque reflue urbane,
e' pubblicata nella G.U.C.E. (Gazzetta ufficiale delle
comunita' europee) del 30 maggio 1991, n. L. 135.
- La direttiva 91/676/CEE del consiglio del 12 dicembre
1991 relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento
provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole e'
pubblicata nella G.U.C.E. del 31 dicembre 1991, n. L. 375.
- La direttiva 98/15/CE recante modifica della direttiva
91/ 271/CEE e' pubblicata nella G.U.C.E. del 7 marzo 1998,
n. L. 67.
- Il testo degli articoli 36 e 37 della legge 22
febbraio 1991, n. 146 recante "Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza
dell'Italia alle comunita' europee - Legge comunitaria
1993" - pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale n. 52 del 4 marzo 1994 e' il
seguente:
"Art. 36 - (Tutela dell'ambiente: criteri di delega). -
1. L'attuazione delle direttive in materia di tutela delle
acque dall'inquinamento e di gestione dei rifiuti di cui
all'allegato A sara' informata ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) recupero e conservazione delle condizioni ambientali
in difesa degli interessi. fondamentali della qualita'
della vita, della conservazione, e valorizzazione delle
risorse e del patrimonio naturale attraverso:
1) misure volte alla prevenzione e alla riparazione del
danno ambientale secondo le norme vigenti in materia;
2) previsione di verifiche periodiche della efficacia di
piani e programmi di azione onde assicurarne adeguata e
tempestiva realizzazione;
3) misure volte ad assicurare la tempestivita' ed
efficacia dei controlli ed il monitoraggio ambientale;
4) informazione specifica del pubblico nei casi
previsti;
b) mantenimento dei livelli di protezione ambientale
previsti dalla normativa nazionale, ove piu' rigorosi di
quelli derivanti dalla normativa comunitaria;
c) adeguamento della normativa vigente alla disciplina
comutaria, apportando alla prima ogni necessaria modifica
ed integrazione allo scopo di definire un quadro omogeneo
ed organico delle disposizioni di settore.
"Art. 37 (Tutela delle acque: criteri di delega). - 1.
L'attuazione della direttiva del Consiglio 91 /271 /CEE,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane, sara'
informata ai seguenti ulteriori principi e criteri
direttivi:
a) promuovere gli interventi necessari per proteggere
l'ambiente dalle ripercussioni negative degli scarichi
delle acque reflue urbane;
b) assicurare la realizzazione, la ristrutturazione ed
il completamento di reti fognarie e degli impianti di
depurazione per il convogliamento ed il trattamento delle
acque reflue urbane;
c) individuare nel decreto di recepimento, sulla base
dei criteri di cui all'allegato II della direttiva, un
primo elenco di aree sensibili per le quali risultino gia'
disponibili i dati per la caratterizzazione qualitativa,
nonche' determinare i criterti di indirizzo per la
successiva individuazione delle ulteriori aree sensibili da
parte delle regioni e delle province autonome;
d) definire i criteri generali per l'ottimale
programmazione degli interventi di disinquinamento dal
punto di vista del rapporto tra costi e benefici;
e) prevedere che le regioni e le province autonome
promuovano per le finalita' di cui alle lettere a) e b) una
programmazione su base pluriennale di interventi corredata
da relativi costi di investimento e di esercizio, da
finanziare attraverso l'adeguamento previsto dagli articoli
2 e 12 legge 23 dicembre 1992, n. 498, e nelle forme di
gestione previste dall'art. 22 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, e dal citato art. 12 della legge 23 dicembre 1992,
n. 498, delle tariffe per i servizi di acquedotto, di
fognature e di depurazione.
2. L'attuazione della direttiva del Consiglio
91/676/CEE, relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da
fonti agricole, sara' informata ai seguenti ulteriori
principi e criteri direttivi:
a) individuare le acque inquinate dai nitrati per una
prima definizione di zone vulnerabili, sulla base dei dati
disponibili derivanti dai piani di campionamento, relativi
alle predette zone, effettuati in esecuzione della
legislazione vigente, predisporre ed effettuare ulteriori
piani di campionamento atti a consentire una delimitazione
piu' puntuale delle zone vulnerabili;
b) predisporre e realizzare, per le zone vulnerabili,
programmi di azione da parte delle regioni e delle province
autonome sulla base dei criteri stabiliti dai Ministri
competenti;
c) predisporre da parte delle regioni e delle province
autonome, sulla base di criteri generali fissati con
decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell'ambiente e con
il Ministro della sanita', in relazione alle
caratteristiche del territorio, ed al rapporto tra numero
dei capi e superficie disponibile, codici di buona pratica
agricola che consentano lo spandimento delle deiezioni
zootecniche e la fertilizzazione senza la necessita' di
preventive autorizzazioni o di comunicazioni di attivita';
d) predisporre programmi di formazione e di informazione
per gli agricoltori, a valere sulle risorse comunitarie
concernenti la formazione agricola;
e) predisporre programmi periodici di verifica
dell'efficacia dei programmi di azione attuati nelle zone
vulnerabili;
f) coordinare le azioni di risanamento svolte ai sensi
della direttiva con quelle da adottare in conformita' con
la direttiva del Consiglio 91/271 /CEE, concernente il
trattamento delle acque reflue urbane, e con il D.P.R. 24
maggio 1988, n. 236".
- Il testo dell'articolo 6 della legge 6 febbraio 1996,
n. 52, recante "Disposizioni per l'adempimento di obblighi
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle comunita'
europee legge comunitaria 1994, pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale - serie generale n. 34
del 10 febbraio 1996, e' il seguente:
"Art. 6 - (Delega al Governo per il completamento
dell'attuazione delle leggi 19 febbraio 1992, n. 142, e 22
febbraio 1994, n. 146, e attuazione delle direttive
89/392/CEE e 91/368/CEE). - 1. Il termine di cui
all'articolo 1, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n.
146, per quanto attiene all'attuazione delle direttive di
cui agli articoli 20, 26, 28 limitatamente alle direttive
92/65/CEE e 92/118/CEE, 33, 37, 38 e 57 della legge
medesima, e' sostituito dal termine di cui all'articolo 1,
comma 1, della presente legge.
2. Il termine di cui all'articolo 6, comma 5, della
legge 22 febbraio 1994, n. 146, e' sostituito dal termine
di cui all'articolo 1, comma 1, della presente legge
limitatamente all'attuazione della direttiva di cui
all'articolo 45 della legge 19 febbraio 1992, n. 142.
3. I termini di cui all'articolo 34, comma 2, della
legge 22 febbraio 1994, n. 146, sono differiti di nove mesi
a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, salvo per quanto concerne le direttive 92/57/CEE e
92/58/CEE, per l'attuazione delle quali dovra' provvedersi
con decreto legislativo da emanare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge. I decreti
per l'attuazione delle direttive di cui al presente comma
sono sottoposti al parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo e' autorizzato ad attuare in via
regolamentare, a norma dell'articolo 3, comma 1, lettera
c), e dell'articolo 4 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e
successive modificazioni le direttive 89/392/CEE del
Consiglio del 14 giugno 1989 e 91/368/CEE del Consiglio del
20 giugno 1991, previa consultazione delle Commissioni
parlamentari competenti, ai sensi del comma 4 del predetto
articolo 4 e , applicando anche il disposto dell'articolo
5, comma 1, della medesima legge".
- Il testo dell'articolo 17 della legge 24 aprile 1998,
n. 128, recante "Disposizioni per l'adempimento di obblighi
derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle comunita'
europee - Legge comunitaria 95-97" pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 7 maggio
1998, n. 88/L e' il seguente:
"Art. 17 - (Tutela delle acque dall'inquinamento). - 1.
Il termine di cui all'articolo 6, comma 1, della legge 6
febbraio 1996, n. 52, e' prorogato di un anno a decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
limitatamente all'attuazione delle direttive di cui
all'articolo 37 della legge 22 febbraio 1994, n. 146.
2. In sede di recepimento delle direttive di cui al
comma 1 sono apportate le modificazioni ed integrazioni
necessarie al coordinamento ed al riordino della normativa
vigente in materia di tutela delle acque dall'inquinamento,
secondo le modalita' di cui all'articolo 10, assicurando:
a) una incisiva ed effettiva azione di tutela delle
acque attraverso l'adozione di misure volte alla tutela
quantitativa della risorsa e alla prevenzione e riduzione
dell'inquinamento idrico, ivi compreso il ricorso a
programmi coordinati di intervento, a meccanismi
incentivanti per il perseguimento degli obiettivi, alla
definizione di un diffuso ed effettivo sistema di controlli
preventivi e successivi, nonche' all'esercizio di poteri
sostitutivi a fronte dell'inerzia degli organi ed enti
competenti;
b) l'adozione di sistemi predeterminati di liquidazione
del danno ambientale per la prevenzione e il ristoro dello
stesso, la revisione del relativo sistema sanzionatorio
prevedendo, insieme al riordino delle sanzioni penali,
l'introduzione e l'applicazione di adeguate sanzioni
amministrative. Il riordino del sistema sanzionatorio della
tutela delle acque dall'inquinamento potra' avvenire
mediante l'introduzione di sanzioni penali e
amministrative, nel rispetto dei principi e dei criteri
direttivi indicati nell'articolo 2, comma 1, lettera c), ma
con sanzioni penali nei limiti rispettivamente dell'ammenda
fino a lire 500 milioni e dell'arresto fino a cinque anni,
e con sanzioni amministrative del pagamento di una somma
non inferiore a lire 500 mila e non superiore a lire 500
milioni;
c) il rispetto dei limiti di accettabilita' degli
scarichi e dei parametri di qualita' dei corpi idrici
ricettori definiti dalla normativa europea, nel senso che
non puo' derogarsi ai limiti ivi previsti con valori meno
restrittivi;
d) che la tariffa di cui all'articolo 13 della legge 5
gennaio 1994, n. 36, per i servizi di acquedotto, fognatura
e depurazione acquea, copra il costo per l'adeguamento e la
gestione degli impianti di fognatura e depurazione ai
livelli fissati dalla normativa europea, con riferimento al
piano di cui all'articolo 11, comma 3, della medesima legge
n. 36 del 1994 al netto degli investimenti a carico del
settore pubblico ivi compresi eventuali finanziamenti
comunitari.
3. I commi 1 e 2 dell'articolo 39 della legge 22
febbraio 1994, n. 146, sono abrogati.
- La legge 5 gennaio 1994, n. 36 recante "Disposizioni
in materia di risorse idriche" e' pubblicata sul
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale, serie
generale n. 14 del 19 gennaio 1994.
- Il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 recante
"Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti,
91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli
imballaggi e sui rifiuti di imballaggio" e' pubblicato sul
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale, serie
generale n. 38 del 15 febbraio 1997.
- La direttiva 91/156/CEE sui rifiuti e' pubblicata
nella G.U.C.E. del 26 marzo 1991, n. L 78.
- La direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e'
pubblicata nella G.U.C.E. del 31 dicembre 1991, n. L 377.
- La direttiva 94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti
di imballaggio e' pubblicata nella G.U.C.E. del 31 dicembre
1994, n. L 365.
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, recante "Delega al
governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa",
e' pubblicata sul supplemento ordinario n. 92 alla Gazzetta
Ufficiale serie generale del 21 aprile 1998.
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 recante
"Conferimento di funzioni e compiti dello Stato alle
regioni ed agli enti locali in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59", e' pubblicato sul supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale serie generale n. 92 del
21 aprile 1998.
- Il D.P.R. 24 maggio 1988, n. 236 recante "Attuazione
della direttiva CEE numero 80/778 concernente la qualita'
delle acque destinate al consumo umano, ai sensi dell'art.
15 della legge 16 aprile 1987, n. 183" e' pubblicato sul
supplemento ordinario n. 152 alla Gazzetta Ufficiale serie
generale del 30 giugno 1988.
- La legge 18 maggio 1989, n. 183 recante "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del
suolo" e' pubblicata nel supplemento ordinario n. 120 alla
Gazzetta Ufficiale serie generale del 25 maggio 1989.
- Il R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775 recante "Testo unico
delle disposizioni di legge sulle acque e impianti
elettrici" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 gennaio
1934, n. 5.
Note all articolo 1:
- Il titolo della legge 5 gennaio 1994, n. 36 e'
riportato nelle note alle premesse.
- Il testo dell'articolo 117 della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 117. - La Regione emana per le seguenti materie
norme legislative nei limiti dei principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato, sempreche' le norme
stesse non siano in contrasto con l'interesse nazionale e
con quello di altre regioni:
ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi
dipendenti dalla regione;
circoscrizioni comunali;
polizia locale urbana e rurale;
fiere e mercati;
beneficenza pubblica ed assistenza sanitaria ed
ospedaliera;
istruzione artigiana e professionale e assistenza
scolastica;
musei e biblioteche di enti locali;
urbanistica;
turismo ed industria alberghiera;
tramvie e linee automobilistiche di interesse regionale;
viabilita', acquedotti e lavori pubblici di interesse
regionale;
navigazione e porti lacuali;
acque minerali e termali;
cave e torbiere;
caccia;
pesca nelle acque interne;
agricoltura e foreste;
artigianato;
altre materie indicate da leggi costituzionali.
Le leggi della Repubblica possono demandare alla regione
il potere di emanare norme per la loro attuazione".